证券时报记者 贺觉渊 郭博昊
“去年2月有几笔订单，我们垫付的补贴资金至今仍未兑付。”近日，国内某头部3C品类经销商王浩（化名）告诉证券时报记者，为国补活动垫付补贴资金，对不少商家来说不仅费时费力，还有可能成为坏账。
新一轮消费品以旧换新政策实施以来，参与国补活动的商家在切实享受政策红利的同时，也遭遇了困扰——在“先垫资、后申领”的模式下，商家不仅面临资金垫付压力，还需要在申领补贴环节投入大量人力和时间成本。“回款周期长尚可应对，但回款周期的不确定性才是最大的麻烦。”王浩说。
围绕减轻政策参与经营主体垫资压力，地方政府与供应链头部企业、电商平台等多方积极施策，包括优化补贴审核与拨付机制、统一申报标准、提供供应链金融产品等。其中，全面取消商家垫资环节的“甘肃模式”获得商家广泛好评。业内人士与专家学者建议在更多地区推广“甘肃模式”，同时进一步简化资金审核流程、统一审核标准，加快资金拨付进度。
“销量越高资金压力越大”
对于广大消费者而言，享受国补政策仅需“动动手指”：领资格—核销—付尾款，补贴优惠即刻兑现；而对参与国补的商家，前期先行垫付的资金，需等待消费者完成签收、开具发票后，才能启动补贴申报工作。据王浩观察，若采取当前主流的企业自主申报方式，企业普遍回款周期长达3至6个月。
为参与国补活动，部分商家不仅需要在前期大规模备货、销售过程中垫付补贴资金，还需等待数月获得回款——这一系列因素很考验商家的资金链韧性。王浩透露，部分中小经销商因为“销量越高资金压力越大”而主动退出国补活动。
一位来自重庆的家电经销商向记者坦言其对“国补”政策的复杂感受，“过去几年，家电行业整体增长承压，‘国补’政策出台后市场销量显著回暖，我们非常希望能抓住这个机遇。但去年‘双十一’和今年春节期间的垫付资金规模，对企业而言是不小的考验。”
王浩透露，其所属企业目前全平台月均垫资规模约为3000万元。在2025年暑期大促期间，单月垫资规模可突破5000万元。其中，约九成垫付资金采取自主申报方式申请兑付，剩余资金采取平台代销方式。
在自主申报模式下，商家需向各地商务主管部门提交国补资金申报材料，待地方审核通过后方可获得兑付资金。然而，由于各地申报标准、所需材料不一，部分地区审核流程与进度缺乏透明度，商家不得不分散大量精力专注于申报事务。“与资金垫付压力相比，耗费大量人力与时间完成申报，才是我们最头疼的问题，甚至有商家在衡量利弊后主动退出国补活动。”王浩说。
多方合力为企业减负
减轻企业资金压力，才能更好释放企业参与国补活动的热情。过去一年，商务部等部门明确要求各地在做好风险防控前提下，简化资金审核流程，加快拨付进度。平台企业、金融机构也纷纷发挥自身优势，为企业提供金融支持。
在线上渠道，部分企业选择与头部电商平台开展合作，由平台先行垫付补贴资金，可将企业回款周期压缩至30天以内。虽然在该方式下，平台需要收取企业一笔结算手续费，但不少企业仍会选择该方式以保障现金流稳定。
针对消费品以旧换新场景，商业银行面向家居家电、3C数码等经销商，创新推出“国补贷”“备货贷”等金融产品，助力缓解企业短期流动性压力。京东等平台企业也为商家推出了相应的供应链金融产品。
推动国补资金高效使用及兑付，关键在于地方政府的统筹协调。过去一年，多地持续优化补贴审核与拨付流程，通过简化环节、统一线上审核标准、实施资金预拨付机制等举措提升效率。例如，山东在全国率先建立家电以旧换新资金预拨机制，为销售企业提供最高80%的预拨资金；重庆则推行快速审核备案机制，企业上传资料后，补贴资金30天内即可到账。
“多地国补资金拨付正在从‘企业先垫、政府后补’转向‘政府预支、企业轻装上阵’。”中国消费经济学会副理事长、北京工商大学商业经济研究所所长洪涛对记者说，全国已形成“财政+金融+数字治理”协同的纾困格局，有效提升企业参与国补活动积极性。
不少参与国补活动的商家也在过去一年切实感受到回款周期的收窄，“部分地区如湖北、广东、江苏等审核、兑付效率，对比国补政策落地初期明显提高。”王浩说。
“甘肃模式”提供新思路
在各地政府多措并举优化国补审核拨付流程过程中，直接取消商家垫资环节的“甘肃模式”受到企业广泛好评。“我们都希望这种模式能面向全国推广。”王浩说。
2025年8月，甘肃省商务厅发文对全省消费品以旧换新补贴申报系统进行全面优化升级。消费者申领“资格码”后直接享受立减优惠，政府系统自动核销资格码并提交补贴申请，无需再上传发票、签购单等补贴申请资料。待审核通过后，补贴资金将直接拨付至消费者个人银行账户，商户仅需核销“资格码”即可完成交易，无需垫资。
北京社科院副研究员王鹏也对记者表示，“甘肃模式”具备全国推广潜力，但补贴延迟到账的影响也相应从企业转嫁到消费者。由于地方主管部门需要单独对接海量个人用户，该模式在信息核验、资格审查上的成本会明显增加。
不论是优化企业先行垫付模式，还是推广“甘肃模式”，都有必要继续加快国补资金拨付效率。商务部等五部门此前在《关于做好2026年家电以旧换新、数码和智能产品购新补贴工作的通知》中明确提出，2026年将在省级层面加强统筹，对经营主体申请参与补贴政策、资金兑付等具体事项，提出统一明确的材料清单、申请方式、办理流程、审核程序等要求。
王浩建议，今年可以考虑在更多地区试点“甘肃模式”，至少应在省内推动实现国补资金管理、审核标准的统一，进一步提升审核环节的数字化水平与流程透明度。
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